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杭州最高楼,面临最大消防罚单

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建设方已被责令停工,最高要罚30万;消防表示审批不通过,建成也不能验收使用本报首席记者 李阳阳 本报通讯员 费宏 文/摄

本周一凌晨,杭州望江家园西园,一幢16层的高层居民楼突发火灾,虽无人员伤亡,但还是让消防人员捏了一把冷汗,高层灭火,难上加难。而最近的一次检查中,消防人员更是冷汗连连:号称杭州第一高楼的“杭州国际办公中心”,在没有进行任何消防审批的情况下,一期工程已经结顶。

据钱江世纪城管委会官网介绍,“杭州国际办公中心” 项目的总建筑面积有60万平方米,计划总投资为40亿,项目由写字楼、酒店式商务公寓、高端商务配套、商务综合体构成,其中有两幢71层和55层的超高层办公楼,高度分别为331米和260米。

目前,杭州最高的楼是钱江新城的财富大厦,有250多米。建成后的杭州国际办公中心或将取代它,成为杭州最高建筑。这样的高楼,往往是消防监控的重点单位,但令消防部门意外的是,未来杭州最高大楼,在没有办理任何消防审批的情况下,从2011年初开始,就擅自施工了。

截至昨天记者发稿,辖区萧山消防大队已经责令建设方恒利企业管理(杭州)有限公司,立即停止施工。这幢大楼或将面临杭州最大的消防罚单。

已经结顶的大楼

还没经过消防审批

站在钱江新城城市阳台上,可以看见江对面四幢高楼已经拔地而起,那里就是正在建设中的“杭州国际办公中心”,它也是钱江世纪城的第一个综合体。昨天,这四幢高层已结顶。

然而,杭州消防部门表示:杭州国际办公中心的设计图纸,没有经过消防审批。

昨天下午,记者从萧山消防大队了解到,消防部门已经责令项目工程立即停止施工,而建设方同时将面临26~30万元的罚款处罚。“鉴于杭州国际办公中心实际面积情况,我们依照《杭州市公安消防局行政处罚裁量标准》,最高可以给予30万的罚款。”

据消防部门介绍,这样的大型建筑项目,未进行消防审批就开工建设,在杭州历史上尚属首次,消防罚单也将是最大的。

投资40亿的杭州最高楼,为何没有进行消防审批就开工?杭州国际办公中心的投资建设方是杭州恒利企业管理有限公司(以下简称“杭州恒利”)。昨天傍晚,记者电话联系上了“杭州恒利”分管审批的负责人傅林峰,表明身份和来意后,对方拒绝就此事回应。

据了解,早在2008年8月28日,“杭州国际办公中心”就举行了开工典礼。没有消防审批,为何要五年之后才发现?对此,消防部门解释:工程中断过一段时间,“杭州国际办公中心”真正施工是从2011年初开始的。“由于钱江世纪城新建的工地非常多,平时的防火工作任务就很重,而且根本不会想到这么大的建筑会没有消防审批,这次是在消防检查中发现的。”

发现问题后,“杭州恒利”相关负责人曾表达了一个理由:本来准备向消防申请审批的,但后来项目设计方案发生了改变,就把这事放在一边了。

目前超高层建筑的消防救援

主要还是靠本身的设施

消防部门要求建设工程执行“先审后建”的程序,依据的是《中华人民共和国消防法》。然而,对于一幢建筑来说,“先审后建”和“先建后审”的区别,绝不仅是违反法律程序的问题,更是涉及到建筑物是否存在先天性的硬伤,是否存在严重的消防安全隐患。

杭州消防支队防火处法制科解释说,依据2012年7月,公安部重新修订的《建设工程消防监督管理规定》,一个建设工程要想完工,需要进行消防设计审核、消防验收和备案抽查三个环节, 其中消防设计审核是重中之重。

“要符合消防设计要求,一个建筑项目的设计方案就要求非常高,直接带来的就是建设成本的上升,现实中不乏少数建设单位和设计公司私下里,在设计方案上做文章,为了严把消防安全关,所以要求设计方案必须经过消防行政审批。”

在消防行政审批中,有些规定是强制性的规范要求,而高层民用建筑的消防设计更是近乎苛刻的严格。比如最高层应当设置供直升机停靠的停机坪。对于100米以上的超高层建筑,要求设避难层,一个避难层要能够承受避难的人数,应该是保证上面15层的人员在这个避难层聚集时的安全,而且每平方米不能超过5个人。

各种火灾中,高层建筑火灾是危害最大、救援和逃生最难的一类。尽管,杭州现在装备有亚洲最高的101米云梯车,但一旦遇到高楼大火,救援也会相当吃力,因为云梯车在使用时所受的制约非常大,而且受风力的影响,并不一定能真正发挥出多大的作用。另外,虽然杭州多年前就提出装备消防直升机,但以目前的情况来看,空中消防力量何时能真正形成并具备战斗力还远远未定。

“按以往的救援经验看,一旦高层发生火灾,大楼本身的消防设施显得至关重要,所以对消防部门来说,我们严把消防审批这一关。”

审批不通过

建成了也不能验收通过

没有消防审批,“杭州国际办公中心”四幢高层已经结顶。对于建设方“杭州恒利”,消防部门已经做出了停工、重新审批的要求,未来还将对其进行高额的罚款。

但有市民担忧,这样“先斩后奏”,最后会不会就是补个手续,罚点款了事?

对此,消防部门明确表态,没那么容易,审批不通过,房子建成了也没用。“消防安全不是可有可无,更不是交点罚款就能了事,对建设方做出处罚之后,我们还会依照相关法律严格进行审批,如果本身存在严重的消防安全隐患,又是无法修复的,将不予消防审批通过,更不能验收通过使用。”

消防部门相关负责人坦言,近年来,城市高层建筑逐渐呈现集群密度大、超高层建筑物增多、产权多业主所有的发展趋势,“先建后审”这个头绝对不能开。